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中国特色扶贫开发的基本经验 |
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来源：《求是》 |
时间： 2008-1-20 3:36:39 |
党的十七大明确提出到2020年要基本消除绝对贫困现象的目标，这是对进一步做好扶贫开发工作的新标准和新要求。认真总结改革开放29年来中国扶贫工作的基本经验，对于我们进一步做好扶贫开发工作，全面建设小康社会具有重要的意义。
改革开放以来，随着中国特色社会主义的发展，扶贫事业取得了巨大成功。1978—2006年，中国农村的绝对贫困人口从2.5亿减少到2148万，贫困发生率从30.7%下降到2.3%。贫困地区各项社会事业长足发展，人们的精神面貌发生了根本变化。据世界银行的监测数据，1990—2002年，中国贫困人口减少了1.95亿，占同期全球贫困人口减少总数的90%以上。这一成就举世瞩目。其主要经验是：
解放思想。改革开放之初，我们党面临的第一个任务就是要消除贫困。要实现这个目标，首先必须进行一场思想上的解放。新中国成立以后，我们党领导人民走上社会主义道路，使人民的生活得到了很大的改善。但由于极“左”思潮的影响，特别是在“文化大革命”期间，“四人帮”提出“宁要贫穷的社会主义和共产主义，不要富裕的资本主义”。这不但搞乱了人们的思想，而且混淆了发展的目标。邓小平同志说，不要富裕的资本主义还有道理，难道能够讲什么贫穷的社会主义和共产主义吗？社会主义要消灭贫困，消灭贫困要靠社会主义。在邓小平同志的思想中，消除贫困始终和中国特色社会主义道路联系在一起。可以说，没有思想解放，就没有中国特色社会主义道路，也就不可能有今天扶贫事业的大好局面。
改革开放。改革开放以来，我国建立以家庭承包经营为主要内容的农村基本经营制度，放开农产品市场和价格，大力发展乡镇企业，极大地调动了广大农民群众的积极性，促进了农村乃至全社会生产力的大解放和大发展，这是中国扶贫事业迅速发展的第一推动力。1978—1985年，中国农村贫困人口减少了1.25亿。同时，土地家庭承包经营也防止了农民因失地而导致贫困的大量发生。实践证明，以家庭承包经营为主的农村基本经营制度是中国扶贫事业发展最基本的制度基础。
政府主导。这是中国扶贫开发的最大特色，既为执政党的宗旨所决定，也是社会主义制度的一大优势。1982年国务院成立“三西地区”农业建设领导机构，形成了政府主导的工作格局。1986年我国成立国务院贫困地区经济开发领导小组，1994年开始实施《国家八七扶贫攻坚计划》，2001年又颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》。政府主导的扶贫开发工作不断加强。江泽民同志曾明确指出，打好扶贫攻坚战是对各级干部特别是领导干部能不能坚持党的宗旨、实践党的工作路线的重大考验，是贯穿整个社会主义初级阶段的一项重要任务。胡锦涛同志进一步强调，扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。可见，扶贫开发在我们党和政府的工作中一直占有十分重要的位置。这是改革开放以来我国扶贫开发事业取得巨大成就的重要原因。
社会参与。中国扶贫开发的社会参与，主体部分是有组织、有计划的。在国民经济快速发展的基础上，这些年，我们充分发挥社会主义的制度优势，动员和组织包括东部沿海省市、各级党政机关和各方面社会力量，参与贫困地区的开发建设，取得了显著成效。目前，有15个沿海发达省市和计划单列市对口帮扶11个西部贫困省区市，有272个中央国家机关、民主党派、社会团体、国有大型企业等单位定点帮扶481个国家扶贫开发工作重点县，还有不少非公有制经济和民间力量也尽其所能，开展了形式多样、各具特色的扶贫济困活动，营造了一种广泛而浓郁的扶贫济困的工作氛围。在推进扶贫开发的工作中，我们不但实行政府主导，广泛动员社会参与，而且还以开放的态度吸收和借鉴世界各国及国际组织的经验，广泛利用国外政府和非政府组织、国际多边组织的援助，开展合作与培训、交流与研究，在增加扶贫投入、引进新的扶贫理念和方法、试验和探索新的扶贫开发机制、培养和锻炼队伍等方面取得了显著成效。长期以来，国务院扶贫办与世界银行合作，先后实施了4期综合性扶贫项目，世行累计投入资金6.8亿美元，覆盖了8个省区的119个国家扶贫开发工作重点县，使近1000万贫困人口从中受益。这也是世界扶贫开发事业中的一个范例。 | |
