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中国特色扶贫开发的基本经验 |
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来源：《求是》 |
时间： 2008-1-20 3:36:39 |
开发扶贫。新中国成立以后很长一段时间，我国政府扶贫济困的主要形式是通过民政部门和集体经济组织，对农村的贫困群体给予救助，其基本功能是保障生存。1986年以后，我国政府提出了开发式扶贫的方针。根据贫困群体中有相当一部分具有劳动能力，在家庭承包经营的体制下可以通过扶持摆脱贫困、走向富裕的客观实际，我们党把发挥人的主观能动性放在第一位，开始推动有组织、有计划、大规模的扶贫开发事业，取得了明显的成效。1986年到1993年，中国绝对贫困人口从1.25亿减少到7500万，贫困发生率从14.8%下降到8.2%。1994—2000年《国家八七扶贫攻坚计划》的实施，使绝对贫困人口从7500万减少到3209万，贫困发生率从8.2%下降到3.5%。《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》面对新的形势，将扶贫开发的工作任务从解决温饱调整为解决温饱与巩固温饱并重，工作对象从绝对贫困人口调整为绝对贫困加低收入人口。2001年到2006年，中国的绝对贫困人口从3209万减少到2148万，绝对贫困发生率从3.5%下降到2.3%，低收入人口从6213万减少到3550万，低收入贫困发生率从6.7%下降到3.7%。这些年来，随着贫困人口的不断减少，扶贫的难度越来越大，如果不是瞄准贫困人口进行开发式扶贫，近年来的扶贫工作是很难取得这样的成效的。
自力更生。开发式扶贫与救助式扶贫的根本区别在于，前者强调通过扶持，使有劳动能力的穷人获得发展能力，走向自尊、自重、自立、自强的道路，而不是走向“贫困依赖”。因此，在推动开发式扶贫的过程中，政府始终提倡不等不靠，动员群众在接受政府扶持的同时，积极依靠自己的力量来改变贫穷落后的面貌。在上世纪九十年代末和本世纪初，我们积极推行参与式扶贫的理念和方式，通过广泛的民主管理和民主参与，努力发挥贫困群众在决策中的主体作用，通过增强他们参与相关工作的积极性，进一步焕发其自我奋斗、自我发展的热情。目前，按照社会主义新农村建设和扶贫开发工作的要求，“参与式”的整村推进正在成为扶贫开发工作的主导方式。贫困群众在参与的过程中，不但可以摆脱自卑，找到自我，同时也提高了他们的自立、自强和民主意识。
科学发展。扶贫开发工作始终强调综合开发、全面发展，即不但要改善基本的生产生活条件，还要重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，改善社区环境，提高生活质量和人的素质。在进行资源开发的同时，还要重视控制贫困地区的人口增长，实现资源、人口和环境的良性循环。党的十六大之后，党中央提出以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观进而提出“两个趋向”的发展论断，坚持并不断强化“工业反哺农业、城市带动乡村”和“多予、少取、放活”的方针，使我国农业和国民经济的关系发生了深刻变化，从而也使我国扶贫开发事业的宏观背景发生了深刻的变化。在国家各项政策的支持下，公共财政对农业和困难群众的投入显著增加。特别是近年来，以“四减免、四补贴”为主要内容的中央强农惠农政策力度进一步加大，路、水、电、气等农村基础设施和教育、医疗、低保等公共事业的投入有较大幅度的提高。2004年以来，农村绝对贫困人口和低收入人口减少的速度较此前进一步加快。2001—2003年，绝对贫困人口年均减少103万，低收入人口年均减少198万；而2004—2006年，绝对贫困人口和低收入人口年均分别减少250万和689万。目前，一个新的大扶贫的格局正在形成。
解放思想、改革开放、政府主导、社会参与、开发扶贫、自力更生、科学发展这七个方面，既是中国特色社会主义扶贫开发的基本经验，也是构成中国特色社会主义道路的重要组成部分。在全面建设小康社会、努力实现“三步走”发展战略的过程中，这些基本经验仍将发挥重要的作用。我们要清醒地看到，消除贫困是社会主义初级阶段一项长期而艰巨的历史任务。我国的扶贫标准还很低，即使按照现在的标准，目前还有绝对贫困和低收入人口5700万，占农村人口总数的6%。同时，城乡之间的收入差距在进一步扩大。解决温饱、巩固温饱和缩小差距、构建和谐社会的任务同时摆在我们的面前。扶贫开发工作任重而道远。 | |
