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杭州市的小学生展示他们制作的保护土地宣传卡。胡冠华摄
当前，农村发展规模经营的呼声越来越高，这对农村土地流转提出了新要求。目前我国大部分地区土地流转以农户私下操作为主，存在不规范等问题。不少专家提出，规范土地流转必须建立“有形市场”，但“有形市场”什么样、如何建一直难以破题。近两年，山东省滕州市在全国率先建立农村土地流转“有形市场”，由政府投资建立土地交易大厅，健全交易体系，通过农村信息员采集农民流转信息，汇总到交易系统，统一发布，统一交易，统一签订合同，使农村土地流转进入有序、公开、快捷轨道。山东省农业部门和农业部在考察后均给予高度评价，认为这是一次成功尝试，值得推广。
缺少交易平台农村土地流转陷于无序
据山东省农业厅总经济师刘同理介绍，建立“有形市场”，规范土地流转在农业系统的呼声一直很高，但“有形市场”如何建一直难以破题。目前我国城市土地交易走上了规范道路，而农村土地流转却处于私下流通和无序流通的状态。
山东省胶南市法院对土地流转引发的纠纷进行了专项调研后发现，当前农村土地流转纠纷呈现出几大特点：一是量多面广。根据调查情况看，多数村庄均存在承包土地流转问题，出现的纠纷也很多。二是操作不规范。承包土地流转不规范，绝大多数没有书面合同，村委没有备案，没到有关部门办理变更登记；流转双方分别持有土地使用证、承包合同和承包费缴纳凭据现象普遍；三是处理难度大。由于纠纷土地流转次数多，时间跨度大，涉及层面广，案件事实很难查清，案件处理难度大。此类案件当事人情绪对抗激烈，容易激化矛盾，引发集体上访。
据滕州市西岗镇党委副书记俞涛介绍，由于种地收益低，很多农民都是“糊弄”着种地，急于把土地转让出去。而一些种植大户和龙头企业想规模经营，却难以弄到地。为解决这些问题，西岗镇政府牵头成立了全国首个土地流转服务中心，具体由镇经管站负责。
农民自愿交易政府免费服务
据了解，土地“有形市场”率先在西岗镇出现有其特殊背景。西岗镇是山东省知名的经济强镇。这里二、三产业发达，农民转移就业多，全镇农村劳动力约有4.6万人，其中两万人实现转移就业，因而土地闲置多，农民向外流转土地的意愿较为强烈。
在西岗镇土地流转交易中心的大厅里，记者看到电子屏幕上不停闪动着红色的土地流转信息，详细记录着土地位置、使用权人、土地面积、肥沃程度、拟交易价格和出让年限等。交易中心设有多名服务人员，交易双方可以谈判交易，也可以多个买家通过竞拍方式交易。
西岗镇土地流转服务中心主任袁秀峰告诉记者，西岗镇土地流转交易中心成立于2006年初，主要想法是建立一个交易平台，让过去的私下流转集中到一起，通过这个平台加以规范。两年来，通过市场全镇已流转土地1.3万亩，占全镇土地总面积的1/5，涉及到4000户农户。目前，仍有七八十宗土地进入市场等待流转。
据袁秀峰介绍，交易中心遵循这样的程序：首先由转出户提出申请，说明土地流转的原因、期限、形式等；然后，由村土地流转服务站报镇土地流转服务中心进行审查，符合法律规定的对其进行流转，不符合规定的做好解释说明；交易达成后，由服务中心统一组织流转合同的签订、签证、归档管理。
为了让农民不出村就能办理土地流转，镇里在每个村设立了信息联络员，具体由村会计承担。信息联络员享受镇里一定补贴，加上基本工资每月可领得三百多元补助。村民将自己需要流转的土地面积、土质情况、地理位置、目标价位以及联系方式等情况报给联络员，联络员代农民填写由镇里统一印制的登记表，并负责核实农民所报信息的真实性。联络员可随时将信息报到交易中心，由交易中心整理后，录入交易系统或土地流转的网站。 | 
